|
Глава Росрыболовства Андрей Крайний рассказал «Газете.Ru» о проблемах отрасли: исскуственно выращенной китайской рыбе, браконьерстве и посреднических наценках в 666%, обнулении налога на биоресурсы для внутренних поставщиков и переговорах с McDonald's.
- Вы возглавили Росрыболовство в 2007 году. Сколько тогда ловили рыбы?
- В 2007 году - 3,4 млн тонн. В 2011-м выловили 4,3 млн тонн. При том, что рыбы в природе больше не стало. В этот объем не входит аквакультура и марикультура (искусственно разведенная рыба и гидробионты) 152 тыс. тонн и уловы рыбаков-любителей - эта рыба вообще не поддаются учету. За 8 месяцев этого года российские рыбаки выловили около 3 млн тонн.
- Это почти на 20 тыс тонн меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Объем вылова в этом году падает?
- Не «падает», а сохраняется на уровне прошлого года. Эта разница укладывается в суточный вылов. Если сравнивать показатели от года к году, то вылов за первое полугодие может оказаться немного меньше, чем за аналогичный период предыдущего. Всё таки рыбу ловить - это не нефть качать. По разному складывается промысловая обстановка, гидрометеорологические условия, бывают и проловы. Море, в конце концов, это суровая стихия, часто непредсказуемая. Ничего страшного. Все равно выйдем в целом по году на показатель в 4,3 млн тонн.
- За счет чего?
- После того, как закончится путина красной рыбы и краба рыбаки наверстают за счет дальневосточной сайры, селедки - ее вылов увеличится на 120 тысяч тонн. Кстати, мы больше всех в мире потребляем сельди - 40% объёма. Сейчас ситуация с выловом алюторской сельди улучшилась. Потрясающая рыба. Для неё характерно высокое содержание чрезвычайно полезного жира с неповторимым ароматом и нежным вкусом. Алюторская сельдь снова становится визитной карточкой Дальнего Востока.
- Сколько видов рыб сейчас вылавливается?
- Более 250 видов рыб, точнее, водных биоресурсов. Минтай, например, составляет основу промысла на Дальнем Востоке. За 8 месяцев этой великолепной тресковой рыбы добыто 1,3 млн тонн. Больше стали ловить трески в Северном бассейне - 250 тысяч тонн к середине сентября. Каспийской кильки выловили 900 тонн. Больше взяли крабов - почти 28 тысяч тонн. Лососевых добыто 410 тысяч тонн, сельди - 150, камбалы - 67, креветки - 6 тысяч тонн, 23 тысячи тонн макруруса, 30 тысяч тонн окуней, 50 тысяч тонн терпугов, 25 тысяч тонн наваги, 37 тысяч тонн кальмаров, 20 тысяч тонн сайры.
- А сколько вылавливали рыбы в СССР в пределах своих территориальных вод?
- Корректнее сравнить, сколько вылавливала Российская Федерация, входившая в состав СССР, - это те же 3,8 - 3,9 млн тонн. Почти столько же, сколько мы сейчас ловим. Учёные говорят это почти предел, что мы можем ловить в наших водах. Всего СССР вылавливал в пике 11 млн тонн, разделяя 1-2 место по объему вылова с Японией. Однако, тогда промысел вели по всему Мировому океану...
- Что сдерживает вылов?
- Причин не мало. Некоторые из них устранены. В частности, административные барьеры. А некоторые проблемы еще только предстоит решить. Рыбакам нужно помочь. Скажем, на промысле минтая стоимость необходимого горючего приближается к стоимости улова. Зачем выходить в море, возникает вопрос. Нужны налоговые льготы, субсидирование процентных ставок.
Нужно в полной мере запустить меры экономического стимулирования... Нам удалось изменить порядок получения квот на вылов. В 2007 году существовала такая процедура: доли квот на право вылова рыбы для рыболовных компаний утверждались ежегодно вот здесь в этом здании.
Ежегодно на каждый морской или речной бассейн определяется общий допустимый улов. Это целая процедура: проводятся научные изыскания, экспертизы, публичные слушания и прочее. А затем этот объём делится на квоты, выделенные для субъектов хозяйственной деятельности, в процентах, на каждого. Например, квота на минтай. Если на этот год ученые дали добро на общий допустимый вылов 1,7 млн тонн минтая, то доля каждой компании, квота вычисляется от этого объема.
ОДУ рассчитывается в зависимости от состояния биоресурсов, от возможности их воспроизводства. Некоторым видам рыб миллионы лет, а осетровым - десятки миллионов. Мы должны сохранить их для потомков, поэтому в ОДУ заложены не только возможности вылова, но и возможности воспроизводства, восстановления ресурса. Обратите внимание на то, что закон о рыболовстве полностью называется «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
До моего прихода в Росрыболовство был такой порядок: каждый год в июле, августе, сентябре перед зданием Росрыболовства на Рождественском бульваре появлялись люди с загорелыми обветренными лицами со всех регионов страны, ходили тут под высокими липами с тяжелыми спортивными сумками, вызывали чиновников на разговор, шептались с ними, доверчиво заглядывали в глаза, делали предложения, от которых было чрезвычайно трудно отказаться.
- Не отказывались?
- Ну, я, что называется, свечку не держал, но судя по всему не отказывались. И делалось это не потому, что чиновники были вороватые, а рыбаки нечестные.
Система была такая. Квоты выдавались на год. Между тем, рыболовство затратный долгосрочный бизнес, за спиной руководителя компании - суда, промвооружение, экипажи.
Вы не можете строить бизнес, если не видите перспективы на несколько лет вперед. Поэтому приходилось всякий раз, каждый год заново «договариваться» с чиновниками.
Я понял, что эту систему надо менять. Я пришел к выводу, что надо давать доли квоты на вылов рыбы не на год, а сразу на 10 лет. Соответствующие поправки в закон о рыболовстве были внесены. Коррупционная нагрузка на отрасль в итоге была снижена. Процедура квотирования стала прозрачной и понятной. Это революционный этап в развитии отрасли. У рыболовного бизнеса появился горизонт планирования. Сейчас мы предлагаем продлить владение квотами до 20 лет.
- Что еще мешало?
- Вылов каждого вида жестко регламентировался. ОДУ в то время делали даже на малоценные виды.
Совершенно не выгодно было выходить в море. Поэтому многие виды дешевой столовой рыбы перестали ловить. Для рыбаков это было экономически не целесообразно. Дешевая рыба почти исчезла из продажи.
В конце концов, мы перестали устанавливать общий допустимый улов на более 50 видов рыб. Бычки, камбала, мойва, трубачи, корюшка, навага, устрицы, спизула, кефаль, мидии, краснопёрка, ламинарии, кукумарии. Теперь достаточно прийти в теруправление, оставить заявку и через пару дней можно выходить на промысел.
- Какой максимальный возможный объем промышленного лова в наших водах?
- Отраслевая наука, повторю, говорит о 4,5 млн тонн, максимум - 5 млн. Перерабатывать, кстати, можно было бы больше. Мощности загружены не полностью.
- Какие еще проблемы мешали наращивать вылов?
- Мы ввели в закон правило о том, что вся рыба, выловленная в экономической зоне России должна предоставляться на российское таможенное оформление. Мы не запрещаем экспорт рыбы, пожалуйста - везите. Но прежде пройдите российскую таможню, оплатите необходимые сборы и в добрый путь.
Вылов увеличился в 12 раз в первый же год после введения этой нормы. Но не потому что ловить стали во столько же раз больше. Просто рыба вышла из тени.
Ограничения возникли и тогда, когда была принята Конвенция ООН по морскому праву. В соответствии с этой конвенцией были введены 200-мильные экономические зоны для стран, имеющих морскую береговую линию. Если хочешь ловить в экономической зоне другой страны, ты должен заключить с этой страной договор, заплатить пошлину и только тогда имеешь право на лов. Либо ловить за пределами этой зоны. Некоторые страны навязывают создание совместного предприятия с местными рыбаками. В противном случае, вход в зону будет запрещен.
| |